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最高院:房屋征收部门对达不成协议的应及时报请政府作出补偿决定_滑玉惠_赔偿_惠济区

2022-04-02来源:郑州房产网最高院:房屋征收部门对达不成协议的应及时报请政府作出补偿决定_滑玉惠_赔偿_惠济区

原标题:正山研究 | 最高院:房屋征税部门对达不成协议的应及时报请政府作出补偿决定

【裁判要旨】

在房屋征收过程中,被征收人有权先取得补偿,且对补偿方式依法具备选择权。房屋征收部门与被征收人在签约期限内约不成补偿协议的,房屋征税部门应及时报请作出房屋征收要求的市、县级人民政府作出补偿决定。

【案情总结】

郑州铁路运输中级法院一审查清:滑玉惠系河南省郑州市惠济区南阳路房屋的所有权人。2013年11月22日,惠济区政府作出惠政通〔2013〕1号《郑州市惠济区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的通告》,对郑州粮机家属院棚户区改造项目规划红线范围内国有土地上的所有建筑物、构筑物及其附属物实行征税。案涉房屋在该征税决定的范围内。2014年12月,案牵涉房屋被惠济区政府强制拆除。2016年9月28日,滑玉惠以其案涉房屋被惠济区政府强迫拆毁为由,诉至郑州铁路运输中级法院,催促法院确认该拆毁行为违法。2016年11月18日,郑州铁路运输中级法院作出(2016)豫71行初688号行政裁决,证实惠济区政府强制拆除滑玉惠案牵涉房屋的行政不道德违法。2017年8月23日,滑玉惠以寄送方式向惠济区政府明确提出《关于要求依法依规、依据郑州粮机家属院棚户区改建项目房屋征收补偿方案给予补偿安置及对屋内毁损物品进行赔偿的申请书》,申请人对其居住于使用的案牵涉房屋进行补偿安置及对屋内损毁物品展开赔偿金。惠济区政府于2017年10月20日做出行政赔偿要求(惠赔决字〔2017〕15号),决定对滑玉惠赔偿人民币36167.60元及62.78平方米安置房。滑玉惠认为惠济区政府应该对其进行补偿移往,诉至郑州铁路运输中级法院,催促:l.判令惠济区政府履行对滑玉惠的补偿与移往义务;2.判令惠济区政府依据法律和征税补偿方案的规定向滑玉惠支付补偿款。

另查明,滑玉惠曾于2018年4月18日向郑州铁路运输中级法院提起行政赔偿诉讼,催促撤销惠济区政府作出的行政赔偿金决定(惠赔决字〔2017〕15号)并赔偿损失。郑州铁路运输中级法院于2018年8月10日以多达起诉期限为由,上诉了滑玉惠的起诉。该案经河南省高级人民法院二审予以维持。

郑州铁路运输中级法院一审指出,国家赔偿以违法行为为前提,系由对侵权行为所导致的伤害进行赔偿;国家补偿则是由合法行为所引发,系对合法不道德所导致的损失展开填补。就行政领域而言,究竟应该寻求行政赔偿,还是寻求行政补偿,依赖于一个行政行为究竟属于违法还是归属于合法。在一个行政行为被依法确认为违法的情况下,受害人应该通过行政赔偿金程序谋求损害赔偿,而无法通过行政补偿程序寻求对损失的弥补。在已经开启行政赔偿金程序的时候,更不能重复或者交互运用救济手段,再谋求行政补偿。本案中,经法院释明,滑玉惠当庭明确其诉讼请求为:判令惠济区政府履行对滑玉惠的补偿与安置义务;判令惠济区政府依据法律规定和补偿方案的规定向滑玉惠支付补偿款。惠济区政府径行拆毁案牵涉房屋的不道德已被生效判决确认违法,故要求惠济区政府作出补偿的基础已不不存在。滑玉惠要求惠济区政府再对其进行补偿移往,没事实根据和法律依据。惠济区政府的违法拆除不道德给滑玉惠所导致的损失,应当通过赔偿金程序不予空缺。惠济区政府作出的行政赔偿决定经法院生效裁定以多达控告期限为由,上诉了滑玉惠的控告。上述行政赔偿决定已经生效,滑玉惠的损失已在赔偿金程序中得到填补,即使滑玉惠对赔偿的数额不接纳,也不能再拒绝启动补偿程序,基于同一违法行为重复取得救济。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,裁决驳回滑玉惠的诉讼请求。

滑玉惠不服,驳回上诉。河南省高级人民法院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。

河南省高级人民法院二审指出,案涉拆除房屋的行为被确认违法后,滑玉惠向惠济区政府提出申请,要求其按照补偿方案给与补偿安置及对屋内物品展开赔偿金,惠济区政府据此做出赔偿决定,对房屋移往、过渡费和屋内物品进行了处置,由于作出赔偿金决定并非仅依申请人的不道德,惠济区政府几乎可以展开行政裁量,主动做出赔偿要求,故其对房屋赔偿金、过渡性费实质上相等于房屋的租金损失问题一并作出处理,二审法院予以接纳。滑玉惠如对此赔偿要求上告,应当依法及时提起诉讼,但由于其未在法定期限内驳回行政诉讼,导致赔偿要求发生法律效力,对此滑玉惠应当承担相应的法律后果。在上述赔偿金决定生效后,滑玉惠又提出了本案补偿诉讼,拒绝惠济区政府按照补偿方案缴纳补偿款、遵守补偿安置义务,这些要求与上述赔偿决定中所处理的损失具有同类性质,在实质上归属于同一争议,应该在赔偿金要求中解决,不宜在补偿诉讼中重复进行。另外,惠济区政府不应依据补偿方案的规定计算出来赔偿金数额和进行房屋移往。综上,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予保持。滑玉惠的裁决理由无法正式成立,二审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,裁决驳回上诉,维持一审判决。

滑玉惠上告,向本院申请再审称,惠济区政府做出征税决定通告,发布了《郑州粮机家属院棚户区改建项目房屋征收补偿方案》,滑玉惠作为被征收人具有选择货币补偿或房屋产权对调的权利。生效裁判也写明惠济区政府应当按照现行房地产市场价给与滑玉惠补偿。惠济区政府做出的赔偿决定书与滑玉惠的补偿申请人没关系,不不应作为本案不予补偿的依据。滑玉惠本意是拒绝货币补偿。一、二审法院指出拆除房屋不道德被确认违法后,滑玉惠要求补偿移往没有事实和法律依据是错误的。滑玉惠有自由选择拒绝补偿的权利。请求撤销一、二审判决,发回重审或合议庭改判反对滑玉惠的一审诉讼请求。

惠济区政府答辩称之为,因案牵涉房屋的拆除行为已被生效裁决证实违法,依法作出补偿决定的基础已经不不存在,滑玉惠只能通过行政赔偿金程序或者行政赔偿金诉讼要求赔偿金,其要求补偿移往没事实和法律依据。惠济区政府作出的案牵涉赔偿决定合法有效,滑玉惠拒绝撤消行政赔偿金决定书的控告已经被法院以超过控告期限为由裁决上诉。“法律不应保护躺在权利上睡的人。”滑玉惠驳回本案诉讼要求补偿安置,系由重复要求弥补损失,显然不能正式成立。一、二审裁决认定事实清楚,适用法律准确,请求上诉滑玉惠的合议庭催促。

本院对一、二审法院审理查明的事实不予认可。另查明,惠济区政府于2013年11月22日公布惠政通〔2013〕1号《郑州市惠济区人民政府关于国有土地上房屋征税要求的通告》时,以附件形式公布了《郑州粮机家属院棚户区改建项目房屋征税补偿方案》,该方案第八条“征收补偿方式”项中明确规定:“实施货币补偿、产权调换两种方式,由被征税人自行自由选择其中一种方式展开补偿。”还查明,滑玉惠驳回本案诉讼的时间为2018年1月3日。

【最低法裁判】

本院合议庭认为,本案的争议焦点为:惠济区政府否应当就滑玉惠案牵涉房屋做出房屋征收补偿决定。

《国有土地上房屋征税与补偿条例》第二条规定:“为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应该对被征税房屋所有权人(以下称被征税人)给予公平补偿。”第二十一条第一款规定:“被征税人可以自由选择货币补偿,也可以选择房屋产权对调。”第二十六条第一款规定:“房屋征收部门与被征税人在征税补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征税房屋所有权人不具体的,由房屋征收部门报请作出房屋征税决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征税补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内不予公告。”第二十七条第一款规定:“实行房屋征收应当先补偿、后迁往。”根据上述规定,在房屋征收过程中,被征收人有权先获得补偿,且对补偿方式依法具有选择权。房屋征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿协议的,房屋征税部门不应及时报请做出房屋征税决定的市、县级人民政府做出补偿要求。本案中,惠济区政府未依法先进行补偿就强制拆毁了滑玉惠的房屋,其在实行强拆后,以及法院确认其强拆行为违法后,仍然未主动履行补偿职责,在滑玉惠申请房屋补偿及物品赔偿后,又未尊重滑玉惠对货币补偿的选择权,也未及时依法做出补偿要求,而是决定赔偿滑玉惠一套安置房,行政赔偿决定书也未载明对屋内物品赔偿的标准和依据。惠济区政府做出行政赔偿决定书的时间为2017年10月20日,滑玉惠接到行政赔偿金决定书后于2018年1月3日驳回本案遵守行政补偿职责之诉,请求判令惠济区政府向其缴纳房屋补偿款。滑玉惠不存在怠于行使诉权的情形。关于房屋损失,滑玉惠作为被征税人依法有权选择通过行政补偿程序请求惠济区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的涉及规定和案涉《郑州粮机家属院棚户区改建项目房屋征收补偿方案》对其展开补偿,也可以选择通过行政赔偿金程序催促惠济区政府给予行政赔偿金。惠济区政府认为案牵涉房屋拆毁不道德被确认违法后,滑玉惠要求补偿安置的前提已不存在,其不能通过行政赔偿程序或行政赔偿诉讼要求赔偿金,没法律依据。惠济区政府应该就滑玉惠的房屋补偿申请尽快作出补偿要求,同时可就屋内物品赔偿金问题,以及案牵涉行政赔偿决定一并予以处理。

综上,滑玉惠催促惠济区政府遵守行政补偿职责的理由成立。一、二审裁决确认事实清楚,适用法律错误,依法应予缺失。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条第一款、第一百二十二条之规定,判决如下:

一、撤销河南省高级人民法院(2019)豫行终915号、郑州铁路运输中级法院(2018)豫71行赔初156号行政判决;

二、责令河南省郑州市惠济区人民政府于本判决生效之日起60日内就滑玉惠案牵涉房屋做出房屋征收补偿要求。

本案一、二审案件受理费共100元,由河南省郑州市惠济区人民政府负担。

本裁决为终审判决。

(文章来源:行政法实务)https://www.sohu.com/a/530560346_120088498返回搜狐,查阅更多

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